1984-04-03 第101回国会 参議院 予算委員会 第16号
○政府委員（石井賢吾君） 土呂久鉱山につきましては既に休廃止になっておりますが、この休廃止鉱山の公害防止措置を通産省としてこれまで実施してきたところでございます。昭和四十六年度か五十七年度までにかけまして総額一億三千万円を投じまして、堆積場、沈殿池、洗鉱場等の公害防止工事を実施したわけでございます。
○政府委員（石井賢吾君） 土呂久鉱山につきましては既に休廃止になっておりますが、この休廃止鉱山の公害防止措置を通産省としてこれまで実施してきたところでございます。昭和四十六年度か五十七年度までにかけまして総額一億三千万円を投じまして、堆積場、沈殿池、洗鉱場等の公害防止工事を実施したわけでございます。
○兒玉委員 私は、宮崎県内にある土呂久鉱山並びに松尾鉱山に関連する鉱害がもたらしたところの被害者の補償対策あるいは指定地域の関係あるいはこれに関する諸問題について、ただいまから環境庁並びに労働省、通産省に若干の御質問をしたいと存じます。
さらにまた、土呂久鉱山の場合には、最終鉱業権者である住友金属鉱山は「特定施設等」を設置していないために、補償法第六十二条に定める「特定賦課金」を納付していない。鉱業法百九条は明確に住友金属鉱山に対して鉱害賠償責任ありとしているが、補償法では特定賦課金の納付義務が免除されており、不条理であるという言い分ですね。
○江口説明員 土呂久鉱山の鉱害防止問題につきましては、現在二つの方法で対処いたしております。 第一は、鉱害防止義務者でございました住友金属鉱山に対しまして、亜砒酸の製錬施設の取りこわし、それから堆積場の流出防止あるいは覆土植生等についても工事を実施いたさせておりまして、これは四十七年の十二月末ですべて完了しております。
大分県の星野金山あるいは宮崎県の土呂久鉱山ですか、これなどは、労災適用前の患者に対しても、もうすでに県のほうでもいろいろ救済の手を差し伸べていたとも聞いておりましたけれども、先ほどの労働省の基本的な、施行前の救済の具体的な内容を聞きまして、非常に希望を抱いておりますけれども、一日も早くこれが実施されることを要望しておきます。
土呂久鉱山の鉱業権でございますが、いろいろ移転しておりますが、現在は住友金属鉱山に属しております。 いろいろの経過がございますので、若干詳しく御説明いたしますと、土呂久鉱山は宮崎県高千穂町にあるわけでございますが、非常に古くから稼行された鉱山でございまして、記録によりますと、慶長年間から稼行された鉱山であったというふうにいわれております。
これらの鉱害は、坑内水や堆積場浸透水の流出により河川水の汚染や土壌の汚染を招き、イタイイタイ病や宮崎県土呂久鉱山の砒素中毒のような人の健康被害、または群馬県渡良瀬川流域における農作物の減収被害等を惹起するという性格を有するものであります。
有名な田中正造氏による足尾鉱山鉱害の追及をはじめとして、鉱害一掃に対する抜本的対策が叫ばれて久しいわけでありますが、今回イタイイタイ病や土呂久鉱山鉱害問題を契機として、鉱害防止のための諸施策が講ぜられようとしていることに対しては一応の評価をいたすものでありますが、金属鉱業事業団法あるいは金属鉱業等鉱害対策特別措置法のみで、はたして鉱害の一掃という所期の目的を達成することができるのか、若干の危惧を持っておるものであります
この社会医学的調査報告によりますと、土呂久鉱山の周辺におきまして、現在の知見で十分説明し得るというものは皮膚的所見のみである、こういう結果が出ておるわけでございます。
土呂久鉱山の場合には、先ほどもお話がありましたように、宮崎県知事のあっせんによりまして、七名の補償問題が話し合いが行なわれたように聞いておりますが、松尾鉱山につきましても、ただいま最終報告の結果を待ちつつ、鉱業権者であります日本鉱業に対して行政指導を行なっております。
また、昨年宮崎県土呂久鉱山の砒素中毒問題の例に見られますように、休廃止鉱山による鉱害問題も大きな社会問題となってきております。 これは鉱山の鉱害問題が、一般産業における公害と異なり、事業活動が終結した後においてもカドミウム、砒素等の重金属を含んだ坑廃水が流出し、また堆積物の崩壊、流出、浸透水等により鉱害を発生し続けるという特殊性があるためであります。
それからもう一つ、休廃止鉱山の問題につきましては、これは土呂久鉱山の砒素公害の問題が発生いたしましてから環境庁とも御相談を申し上げ、その協力を得まして一斉点検をやっておるわけであります。環境汚染の上で問題のあるものについてはその公害源にさかのぼりまして私どものほうで鉱山の検査をし、所要の措置を打つつもりでおるわけであります。
○久良知説明員 第一の土呂久鉱山でございますが、これは休止鉱山に入っておるわけでございます。 それから第二の宮田又鉱山でございますが、これは四十年の九月に鉱量枯渇のために休山をいたしておりますので、休止鉱山の中に入っておったのでございますが、たしか本年の一月でございましたか、鉱業権を放棄いたしましたので、現在におきましてはこれは廃止鉱山に入っておるわけでございます。
○久良知説明員 土呂久鉱山はいま申し上げました休止鉱山になっておるわけでありますが、操業は休んでおるけれども、鉱業権は保有されておるという中に入るわけでございます。
○岡安政府委員 土呂久鉱山につきましては、先ほど大臣からお答えいたしました一斉点検の前に、昨年度中に調査をするということで、これは三月末に終了いたしております。目下、県で資料を取りまとめ中でございますので、私どもの見通しといたしましては、今月の末ごろには公表できる段階になろうかというふうに考えております。
土呂久鉱山につきましては、昨年の五月から五回にわたりまして福岡の監督局で検査を行なっておるわけでございます。鉱業権者であります住友金属鉱山に対しまして、検査のつど必要な公害防止工事について指示を行なっております。これは前回御報告申し上げたわけでございますが、全部合計いたしますと、二十七項目にわたっているわけでございます。この内容を要約いたしますと大体五つに分かれるわけでございます。
しかも、昨年から土呂久鉱山による砒素事件が起きましてから、五十九の鉱山に対して一斉調査を行ないました。その結果、二鉱山を残しまして、これは降雪のためできなかったのがございますが、二鉱山を残して一−三月にほとんど終了いたしました。
土呂久鉱山に対する改善の指示の状況とその実施状況でございますが、いまおっしゃいました四十六年十一月十六日の九項目については、すでに工事が完了しております。それから四十六年十二月二十日付で九項目出しておりますが、それも三月中旬完了いたす。もうそろそろ完了しているころでございます。それから三月四日に十三項目の追加指示をいたしまして、これについての工事は四月中旬という予定をしております。
それからもう一つは、厚生省のほうにお伺いいたしますが、土呂久鉱山は毒物劇物の製造業の許可を受けておったのかどうか、わかりますか。
○山高説明員 土呂久鉱山は、毒物劇物製造業者としまして、昭和三十一年十月十一日に登録を受けてございます。そして、三十七年の十二月に廃止届が出ております。
○説明員（住吉勇三君） ただいまお話ございました土呂久鉱山地区の土壌汚染の問題でございますが、現在の土壌汚染防止法の適用を受ける場合は御承知のとおりでございますが、ただいまお話しの宮崎県の土壌汚染防止法の適用を受けない場合、こういう場合には、農地局といたしまして、鉱毒対策事業という一つの土地改良事業を仕組んでおります。
厚生省に伺うのですが、土呂久鉱山で生産をしておりました亜砒酸は劇物及び毒物取締法の対象になりますか。——そこで、土呂久鉱山で、法に定める取り扱い責任者が決定され、届け出られ、厚生省の承認を受けておいでになったのかどうか。 まず、この事実関係をお伺いいたしたいと思います。
今回問題になりました土呂久鉱山の下流におきましても、同鉱山の稼行によりましてできました東岸寺の堆積場につきましては、この予算をもって工事を進めておるわけでございます。
土呂久鉱山の公害防止のための指示でございますが、これは昨年の五月及び六月の二回にわたりまして七項目、いずれも指示をいたしまして、この項目は七月上旬までには工事が終わっております。それから今回の問題になりました例のかまの問題でございますが、それに関連いたしまして、十一月十六日に九項目の指示をいたしました。
それからもう一つ、時間もありませんから斉藤参考人にお聞きしますが、土呂久鉱山は非常に長い歴史を持っておる鉱山であります。いま現在やめておる鉱山でありますが、私も先生の「公害と教育」という本を読ましていただきました。ずいぶん昔からの問題であります。鉱業法の百九条、また鉱業法の百十七条ですか、いろいろな関係で規定がある。当然に当時の鉱山としてはやらなくちゃならない問題だったろうと思います。
また、宮崎県土呂久鉱山、あるいは宮崎県下の旧松尾鉱山等の鉱毒事件はまことに重大であります。私どもの調査によりますと、同様な事件は秋田県あるいは岐阜県などにも鉱山の休廃止によりまして鉱毒流出が放置されたままとなっているのであります。政府は、この際、休廃止鉱山の総点検を実施してその対策を立てるべきであると思いますがどうですか。答弁をいただきたいのであります。